国务院办公厅印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）通知

第二章　总体部署

第一节　总体思路

以新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将深化供给侧结构性改革作为核心任务，坚定地推进电动化、网联化、智能化的发展趋势，全力推进新能源汽车的国家战略实施，将融合创新作为关键，攻克关键核心技术，增强产业基础实力，打造新型产业生态系统，完善基础设施布局，优化产业发展环境，助力我国新能源汽车产业实现高质量发展与持续进步，加速迈向汽车强国的目标。

第二节　基本原则

市场居于核心地位。市场在资源配置中扮演着至关重要的角色，同时增强企业在技术路径选择和生产服务体系构建等方面的主导权；同时，政府需在战略规划引领、标准法规制定、质量安全监管、市场秩序维护以及绿色消费引导等方面发挥积极作用，以构建一个有利于产业发展的优良环境。

推动创新。我们正着力推进创新驱动发展战略的深入实施，构建以企业为核心、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，优化激励和保护创新的制度框架，倡导不同技术路径的并行推进，助力各方共同突破关键核心技术，增强商业模式创新活力，构建新型的产业创新生态。

推动协调发展。构建横向联动、纵向衔接的协调推进体系，加速新能源汽车与能源、交通、信息通信领域的深度融合，综合推进技术研发、标准编制、推广实施和基础设施建设的统筹规划，将我国超大规模市场的优势转化为产业发展的强大动力。

推动开放型经济。秉持开放包容、互利共赢的合作理念，致力于拓宽高层次的对外开放领域，通过开放推动改革、发展和创新；同时，坚持“引进来”与“走出去”战略的有机结合，强化国际间的合作，主动参与国际竞争，着力打造新能源汽车产业的新优势，并深入融入全球产业链和价值链体系。

第三节　发展愿景

至2025年，我国新能源汽车领域的竞争力显著提升，在动力电池、驱动电机以及车用操作系统等核心技术的研发上实现了重大进展，整体安全性能得到了大幅度的提高。纯电动乘用车新车的平均能耗已经下降到了12.0千瓦时每百公里，新能源汽车新车的销量在汽车新车总销量中占据了大约20%的比例，高度自动驾驶车辆在限定区域和特定场景中实现了商业化的应用，同时，充换电服务的便捷性也得到了显著的提升。

我国经过15年的不懈奋斗，在新能源汽车的核心技术领域取得了显著成就，达到了国际领先水平，同时，其产品质量和品牌影响力也具备了较强的国际竞争实力。电动汽车逐渐占据新车销售市场的主流地位，公共领域的车辆全面转向电动化，燃料电池汽车开始走向商业化道路，而高度自动驾驶的汽车也实现了大规模的应用，充电和更换电力的服务网络变得既便捷又高效，氢燃料供应体系的建设也在稳步推进中，这些举措共同有效地推动了节能减排水平的提升和社会运行效率的增长。

第三章　提高技术创新能力

第一节　深化“三纵三横”研发布局

致力于提升汽车整体集成技术的创新水平。聚焦于纯电动车型、具备增程功能的插电式混合动力车以及燃料电池车三大领域，构建起完整的汽车整车技术创新体系。致力于开发新一代模块化高性能整车平台，攻克纯电动汽车底盘的一体化设计难题，实现多能源动力系统的集成，突破整车智能能量管理控制、轻量化、低摩阻等共性节能技术，增强电池管理、充电连接、结构设计等方面的安全技术水平，从而提升新能源汽车整车的综合性能。

增强产业基础设施水平。聚焦于动力电池及其管理系统、驱动电机及电力电子技术、以及网联化和智能化技术三大领域，打造关键零部件技术的供应架构。致力于推进先进模块化动力电池及燃料电池系统技术的深入研究，力求创新车用电机驱动系统的下一代解决方案，强化智能网联汽车核心部件和系统的研发，攻克计算与控制基础平台技术、氢燃料电池汽车应用技术等难题，增强基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件、关键基础材料等方面的研发实力。

专栏1　新能源汽车核心技术攻关工程

推动电池技术革新举措。致力于正负极材料、电解液、隔膜、膜电极等核心技术的深入研究，强化对高强度、轻量化、高安全性、低成本、长寿命的动力电池及燃料电池系统的关键技术突破，同时加速固态动力电池技术的研发和产业化进程。

开展智能网联技术领域的创新项目。选取新能源汽车作为智能网联技术优先应用的平台，鼓励企业跨领域合作，致力于开发复杂环境下的感知融合、智能决策与控制系统、信息物理系统架构设计等关键技能，攻克车载智能计算平台、高精度地图与定位系统、车辆与外部设备之间的无线通信技术（V2X）、线控执行系统等核心技术及产品。

开展新能源汽车基础技术升级项目。成功攻克车用芯片、车载操作系统、创新电子电气结构以及高效高密度驱动电机系统等核心技术和产品难关，同时解决了氢能储存与运输、加氢站点建设以及车载氢气储存等氢燃料电池汽车应用领域的技术难题。推动基础元器件、核心生产设备、高端实验设备、研发用工具以及高效自动检测设备等相关基础共性技术的研发与创新，致力于攻克新能源汽车智能制造领域中的海量异构数据组织分析、可重构柔性制造系统集成控制等关键技术难题，并积极推广高性能铝镁合金、纤维增强复合材料、低成本稀土永磁材料等关键材料的产业化应用。

第二节　加快建设共性技术创新平台

构建起龙头企业和国家级实验室、制造业创新中心协同研发的体系，针对核心工艺、特殊材料、重要零部件、制造设备等存在的不足，沿着多种技术路线进行深入探索，增强对关键共性技术的供应能力。推动汽车、能源、交通和信息通信等多个领域的协作，构建面向未来出行需求的新能源汽车与智慧能源、智能交通相结合的创新平台，共同攻克基础性、交叉性的关键技术难题，增强新能源汽车及其相关产业的融合创新实力。

第三节　提升行业公共服务能力

行业协会和创新中心等机构共同协调，推动各类创新服务平台的共建与共享，旨在增强技术转化、信息提供、人才培养、项目资金支持以及国际交流等方面的公共服务能力。通过运用虚拟现实、大数据和人工智能等先进技术，构建汽车电动化、网络化、智能化的虚拟仿真及测试验证平台，从而加强整车及关键零部件的计量检测、性能评估和检测认证水平。

第四章　构建新型产业生态

第一节　支持生态主导型企业发展

推动新能源汽车、能源、交通以及信息通信等行业的企业开展跨领域合作，针对多元化的生产和多样化的应用需求，通过开展开放性合作与实现利益共赢，构建起一个以解决方案为核心，涵盖研发生产、使用维护、运营服务等多个产业链关键环节的生态主导型企业。在产业基础扎实、创新资源集中的区域，龙头企业应发挥引领作用，培育出若干上下游紧密协作、大小企业共同发展的新能源汽车产业集群，这些集群应具备国际影响力和竞争力，进而推动产业链向现代化迈进。

第二节　促进关键系统创新应用

推动汽车操作系统研发与推广。以整车企业的需求为导向，依托龙头企业、国家制造业创新中心等创新主体，强化软硬件协同创新，全力推进汽车操作系统的研发。围绕汽车操作系统，打造整车、核心零部件、基础数据及软件等领域的市场主体深度合作，形成开发与应用的生态系统。通过产品不断升级迭代，扩大用户群体，加速汽车操作系统的产业化进程。

专栏2　车用操作系统生态建设行动

为满足新能源汽车智能化发展的需求，我们倡导整车及零部件、互联网、电子信息、通信等行业的企业建立战略联盟，以车载操作系统研发及运用为重心，不断进行技术迭代和优化，增强操作系统的安全性、稳定性和易用性，扩大其应用范围，共同营造一个开放、共享、协同发展的健康生态系统。

促进动力电池产业链的全面发展。倡导企业增强对锂、镍、钴、铂等核心资源的供应保障。构建动力电池模块化标准体系，加速攻克关键制造设备，提升生产技术和效率。优化动力电池的回收、升级利用及资源化循环体系，激励企业共同建立和共享回收网络。构建完善动力电池在运输、仓储、维护保养、安全检测、退役和回收再利用等方面的管理规范，并强化对其整个生命周期的监管力度。

专栏3　建设动力电池高效循环利用体系

致力于新能源汽车的持续发展，我们应执行生产者责任延伸政策，强化新能源汽车动力电池的追溯管理平台构建，确保动力电池在其整个生命周期中均可实现追踪。同时，我们鼓励动力电池梯次产品在储能、备用电源、充电及更换电设施等领域进行创新应用，并推动余能检测、残值评估、资源重组及安全管理等方面的技术研发。提升再生资源产业布局质量，加快实现报废动力电池中有价值成分的高效回收，进一步推动产业向资源化、高附加值和环保方向发展。

第三节　提升智能制造水平

深化智能化技术在新能源汽车研发、设计、生产、制造、仓储、物流、经营、管理以及售后服务等关键领域的应用。加速新能源汽车智能制造的仿真、管理、控制等核心工业软件的研发与整合，同时推广智能工厂和数字化车间的应用试点。加速推进产品生命周期管理系统的广泛应用，助力设计、制造和服务三个环节的深度融合，促进一体化示范平台的建设，同时提高新能源汽车产业链的整体智能化程度。

第四节　强化质量安全保障

加强质量品牌建设进程。实施新能源汽车产品质量的优化提升计划，鼓励企业深化设计、生产、测试验证等环节的可靠性技术研究和应用，广泛运用互联网、大数据、区块链等前沿技术，完善产品从生产到使用全过程的质量监管和追溯体系。同时，指导企业深化品牌发展战略，把提升产品质量和服务水平作为品牌建设的关键环节。

完善安全防护网络，实施企业主体、政府监管、行业规范、社会监督四位一体的安全生产策略。企业需承担产品安全的首要责任，执行生产者责任追溯制度，并提升对整车及动力电池、电控等核心系统的质量安全管控、安全状况监控及维护保养检测。制定新能源汽车的整车、零配件以及维修保养检测、充电更换电等领域的安全规范与法律政策，强化安全生产的监管力度和新能源汽车安全召回的执行。同时，倡导行业团体深化技术沟通，归纳提炼成功经验，以引导企业持续提高安全性能。

第五章　推动产业融合发展

第一节　推动新能源汽车与能源融合发展

提升新能源汽车与电网之间的能量交流效率。致力于攻克高循环寿命动力电池技术难题，并推进低功率直流化技术的广泛应用。支持各地推广V2G模式试点，协调新能源汽车充电与放电、电力系统调度需求，充分利用峰谷电价、新能源汽车充电补贴等政策手段，促进新能源汽车与电网能量的高效对接，减少新能源汽车的用电费用，增强电网在调峰调频、安全应急等方面的应对能力。

推动新能源汽车与可再生能源的紧密合作。加强新能源汽车与气象部门及可再生能源电力预测预报系统的信息交流与整合，协调新能源汽车能源使用与风力、光伏发电的同步调度，提高可再生能源的使用比重。倡导建设集光伏发电、储能系统、充放电功能于一体的“光储充放”综合服务站。鼓励具备条件的地区进行燃料电池汽车的商业化试点运营。

第二节　推动新能源汽车与交通融合发展

推动智慧出行服务的一体化进程。加速构建包括前端数据收集、边缘计算处理、云端协同操控在内的新型智能交通管理系统。促进新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租车、场地车辆等领域的广泛应用，并改善新能源汽车在公共服务领域的使用条件。鼓励汽车制造商和出行服务提供商共同打造综合性服务平台，同时推动自动泊车技术的研发与实施。

打造智能化环保的物流运输网络。在城市配送、港口作业等场景中，积极推广新能源汽车的使用，简化新能源货车通行手续。推进“互联网+”模式下的高效物流发展，开拓智慧物流的运营新方式，普及网络货运、挂车共享等创新模式，塑造安全且高效的物流运输服务新形态。

第三节　推动新能源汽车与信息通信融合发展

推动以数据为连接的“人—车—路—云”系统的高效互动。依托汽车感知、交通管理、城市运营等相关信息，打造“人—车—路—云”的多层次数据融合与计算处理系统，进行特定场景、区域和道路的示范实施，推动新能源汽车与信息通信技术的融合应用及服务创新。

构建网络安全防护体系，完善新能源汽车网络安全管理规章，设立统一的车辆身份验证与安全信任架构，促进密码技术的广泛应用，提升车载信息、服务系统及核心电子元件的安全检测能力，严格新能源汽车数据的分级分类及合法使用管理，优化风险评估、预警监控和应急处理流程，确保从车辆端到传输网络再到云端的全过程信息安全。

第四节　加强标准对接与数据共享

构建新能源汽车及其相关产业协同发展的全面标准框架，具体规定车载操作系统、车载基础地图、车辆与充电桩信息互通、云端控制基础平台等技术的接口规范。打造跨行业、跨领域的综合性大数据平台，推动各类数据的共同建设、共享以及无缝连接。

专栏4　智慧城市新能源汽车应用示范行动

推动智能充电有序进行、新能源汽车与可再生能源的深度融合、城市基础设施与城际智能交通系统的结合、以及异构多模式通信网络的融合等多元化示范项目，同时助力以智能网联汽车为核心的城市无人驾驶物流配送、市政环卫服务、快速公交系统（BRT）、自动代客泊车等特定场景的示范应用。

第六章　完善基础设施体系

第一节　大力推动充换电网络建设

加速推进充电和更换电力的基础设施建造。合理规划充换电基础设施的布局，强化与城乡规划、电力网络规划、物业管理以及城市停车等方面的综合协调。借助“互联网+”智慧能源平台，我们致力于提高充电服务的智能化程度，大力倡导以智能有序慢充为主，应急快充为补充的社区充电模式。同时，我们正努力构建既适度超前又以快充为主、慢充为辅的高速公路及城乡公共充电网络。此外，我们还积极推动换电技术的应用，并强化对智能有序充电、大功率充电以及无线充电等新兴充电技术的研发，旨在提升充电的便捷性和产品的可靠性。

提高充电基础设施的服务质量。鼓励企业共同打造充电设施运营服务系统，确保系统间相互连接、信息互通和统一结算。强化充电设备与电力分配系统的安全监测和预警技术的研究，规范无线充电设备的电磁频谱应用，增强充电设施的安全性、统一性和稳定性，进而提升服务保障的效能。

推动商业模式的革新。在老旧小区改造、城市更新等项目中，倡导不同主体共同推进充电基础设施的建设与运营，促进居民区实现多车共用一桩、邻近车位共享等合作模式。同时，提倡充电站点与商业地产的融合，打造集停车与充电于一体的服务设施，增强公共区域充电服务的水平，并扩大附加服务范围。此外，健全充电设施保险体系，以减少企业和用户在运营和使用过程中的风险。

第二节　协调推动智能路网设施建设

加速新一代无线通信网络的建设步伐，同时加速基于蜂窝通信技术的车辆与车外其他设备之间无线通信（C—V2X）标准的制定以及技术水平的提升。推动交通标志、标识等道路基础设施的数字化改造与升级，强化交通信号灯、标志标线、通信设施、智能路侧设备和车载终端之间的智能连接，并推动城市道路基础设施智能化建设改造的相关标准制定以及管理平台的建设。加速推进差分基站的构建工作，同时促进北斗及其他卫星导航系统在实现高精度定位方面的应用发展。

第三节　有序推进氢燃料供给体系建设

提升氢能储存与运输的经济效益。根据不同地区特点，推广工业副产品制氢和可再生能源制氢技术的应用，并迅速推进高效储氢材料的产业化进程。实施高压气态、深冷气态、低温液态以及固态等多种储运技术的示范应用，研究构建氢燃料运输管道，逐步减少氢燃料的储存和运输成本。完善氢燃料生产、储存、运输、加注等领域的标准体系。增强氢燃料安全性的研究力度，加强从生产到运输全过程的严格安全监管。

加速建设氢能加注设施，制定健全的管理制度。鼓励企业依据氢能源的供应和市场需求，科学规划加氢设施布局，增强其安全运行能力。同时，倡导利用现有资源，提供油、气、氢、电一体化供应服务。

专栏5　建设智能基础设施服务平台

统筹规划并修订充换电技术及其接口、加氢技术及其接口、车载储氢设备、车载通信协议、智能道路建设、数据传输与结算等方面的标准，旨在建立基础设施间互联互通的标准体系。同时，指导企业构建智能基础设施、高精度动态地图、云端控制基础数据等服务平台，并开展充换电、加氢、智能交通等综合服务的试点和示范，以实现基础设施的互联互通与智能化管理。

第七章　深化开放合作

第一节　扩大开放和交流合作

深化与国际普遍经贸准则的融合，全面实施准入前国民待遇与负面清单管理模式，对新能源行业参与者给予同等对待，致力于打造市场化、法治化、国际化的商业环境。充分利用多边和双边合作平台、高层沟通机制，鼓励国内外的企业、研究机构、行业组织在研发创新、贸易投资、基础设施建设、技术规范制定、人才培养等方面进行广泛的交流与合作。主动投身于国际规范与标准的构建过程，推动构建一个开放、透明、包容的新能源汽车国际市场格局，构筑新的国际合作平台，注入共同进步的新活力。

第二节　加快融入全球价值链

助力企业构建国际化发展蓝图，持续增强其国际竞争力，增强对国际市场的拓展力度，促进产业合作从生产制造向技术研发、市场营销等全方位拓展。激励企业充分运用国内外资金资源，构建国际化消费信贷体系。扶持企业打造国际营销服务网络，在关键市场共同设立海外仓储及售后服务中心等多元化服务平台。构建完善的法律咨询服务、检测认证体系以及人才培训机制，以指导企业遵循海外市场规范，增强其合规经营能力。

第八章　保障措施

第一节　深化行业管理改革

深化“放管服”改革进程，扩大市场准入门槛，实行开放而谨慎的监管策略，推动新兴业态和模式的稳健有序成长。优化企业平均燃油消耗量及新能源汽车积分双轨并行管理制度，确保财政补贴政策的顺利过渡，探索构建与碳交易市场相连接的机制。强化项目实施过程中的监管，强化地方政府在责任履行上的基础作用，防止盲目投资新能源汽车整车制造项目等不良现象的发生。促进道路机动车辆生产管理法规的完善，构建僵尸企业退出体系，强化对企业准入条件持续性的监管，以实现行业内部的良性竞争。同时，充分运用市场调节功能，鼓励有实力的企业进行合并与重组，扩大规模，增强实力，从而提升产业的集中程度。

第二节　健全政策法规体系

实施新能源汽车税收优惠措施，改善交通分类管理和金融服务。促进充电、换电和加氢等基础设施合理规划与快速建设，对公共充电桩建设提供财政补贴。消除地方保护主义，构建统一、开放、公平的市场体系。激励地方政府增强对公共事业、共享出行等行业车辆运营的扶持，实施新能源汽车停车、充电等方面的优惠策略。自2021年开始，国家生态文明试验区及大气污染防治关键区域内的公共交通、出租车、物流配送等领域，新增或更新的车辆中，新能源汽车的占比不得低于80%。同时，制定具体措施，将新能源汽车的研发资金投入纳入国有企业的绩效考核体系。此外，加速构建符合智能网联汽车发展需求的交通管理、事故处理、数据应用等相关政策法规。同时，积极推进动力电池回收再利用的法律法规建设。

第三节　加强人才队伍建设

迅速构建与新能源汽车及其相关产业协同发展需求相匹配的人才培育体系，制定行业急需人才清单，对汽车电动化、网络化、智能化等领域的学科设置进行优化调整，推动高等学府、科研机构及企业增强对国际人才的吸纳与培养。倡导企业家精神及工匠精神，确立积极的激励方向，实施股权激励、期权激励等多种激励手段。

第四节　强化知识产权保护

全面推行国家知识产权战略，激励科研工作者在新能源汽车领域研发具有高价值的核心知识产权成果。严格遵循知识产权保护的相关规定，增强对侵权行为的打击力度。打造新能源汽车知识产权运营服务系统，强化专利应用转化平台的建设，形成互利互惠、合作共赢的专利运营机制。

第五节　加强组织协同

充分运用部际联席会议制度和地方协调机制，增强部门间的协作与层级间的互动，确立年度工作规划及各部门职责分配，统筹新能源汽车与能源、交通、信息通信等领域的政策规划和法规标准，全力推进和细化规划中规定的关键任务和重点工程。各部门需依据规划目标和任务，依据各自职责划分，编制部门工作规划及相应的配套政策。各地需结合自身情况，切实加强执行力度，优化产业结构，防止不必要的重复建设。行业协会需充分发挥其在企业与政府间桥梁的作用，协调搭建行业间的交流与合作平台。工信部将联合相关单位，深入开展调研，强化实施过程中的跟踪与指导，确保规划得以顺利推进。